2024年4月16日发(作者：周边好玩的旅游景点推荐)

来自农业大县的报告——监利嬗变的再思考

联合调研组

2007年第6期 ——本刊特稿

“九五”末期，作为农业大县、产粮大县的监利，因为“三农”问题集中凸显，一时间

“穷”名远播，全国关注。此后几年，监利似乎沉寂了，远离了舆论的焦点，淡出了人们的

视野。其实，在这块曾经辉煌的土地上，１４０万监利人民并没有气馁，他们沐浴着党的农

村“新政”的春风，痛定思痛，埋头苦干，把改革的锣鼓擂得更响，开放的步伐迈得更大，

发展的浪潮掀得更高，短短几年就发生了巨大变化。

监利的嬗变令人惊喜

监利是农业大县，曾因农业而辉煌，但在经济转轨时期却沦为财政穷县。其穷根既有农

业大县的共性原因，也有特殊县情的个性原因，这些因素累积形成“四大包袱”。

——种粮效益低下的包袱。１９８２年至１９９０年，监利粮食总产量是湖北县市中的

“九连冠”。１９９０年全县粮食总产量１０５万吨，居全国十大产粮大县第八位。在经济

转轨时期，受购销体制和市场因素的双重制约，粮食价格时起时伏，直接影响粮农收入的稳

定性。“九五”时期，全国粮食价格持续走低，监利农民的种粮收入也一路下滑。２０００

年，监利县种粮收入与１９９５年相比，因粮价下跌减收４．０８亿元。棋盘乡角湖村农民

李开明保存有这样一本种粮账册：１９９８年，一季中稻亩产８００斤左右，按每百斤４０

元计算，最多能挣３２０元。而每亩生产成本１６７元，加上上缴农业税、屠宰税、特产税、

三提五统和其他费用，每亩平均支出３５７元。种１亩水稻，不算投工投劳，李开明净亏３

２元。李开明的账册，可以说是种粮农民包袱沉重的一个缩影。

——洪涝灾害频繁的包袱。“万里长江，险在荆江”。监利地处下荆江与洞庭湖交汇处，

上有“川水”宣泄，下受“湘水”顶托，为了保卫江汉平原、保卫大武汉，监利人民冬春修

堤挖渠，夏秋防汛抗灾，一年四季忙治水。“九五”期间，我省“五年四水”，监利损失惨

重。１９９６年外洪内涝，监利境内约一半农田严重渍涝，１０个乡镇颗粒无收，灾害损失

３７亿元。１９９８、１９９９年长江连续发生特大洪灾，监利为保大局多处扒口行洪，全

县十万劳力在长江大堤坚守８８天，防汛抗灾支出４亿多元，直接经济损失高达６０多亿元。

——农民负担沉重的包袱。由于经济结构单一，自然灾害频繁，监利县、乡财政一直十

分困难。各级在支出刚性增长的压力下，频频向农民伸手。１９９６年，全县农民负担总额

１８９７８万元，１９９９年攀升到３２１５６万元，２００１年仍高达２５８７８万元，

亩平负担大大超过２００元。由于多种多亏，大量土地抛荒闲置。２０００年春，棋盘乡候

王村因土地抛荒过多，已经无法按田亩摊派税费任务，于是村集体将上缴任务全部分解到人

头，人均上交各种税费高达６５０元。沉重的负担伤透了农民的心，许多人抛妻别子，远走

他乡，靠打工收入上交各种税费，苦苦支撑一家老小的生计。

——县乡财政困难的包袱。监利财政结构单一，收入规模小，可用财力少。２００１年，

全县实际财政收入１．６４亿元，占当年ＧＤＰ的３．８６％，人均实现财政收入１１５．５

元，为全省平均水平的１／３，在全省各县市中列倒数第７位。与此同时，全县应发干部教

师工资３．３４亿元，缺口可想而知。一些政策明文规定要求地方财政预算支出的经费，如

计生经费、血防经费、世行贷款配套费、粮食风险基金配套费等等，更是无从谈起。由于财

政入不敷出，监利不得不举债度日。２００１年底，监利县财政各种往来及债务达１６亿元，

其中显性债务７亿元；乡村债务高达７．０４亿元，其中，乡平负债１４４６万元，村平近

５０万元。县级债务总规模是１９９９～２００１年３年平均财政收入的１０倍，即使将财

政收入全部用于偿还债务，也需要１０年时间。

面对沉重的包袱，监利的干部群众在反思，在探索，在奋斗。五年来，他们历难弥坚，

顽强拼搏，以改革破解困局，靠开放奋力爬坡，走上经济社会发展的快车道。２００６年，

全县实现地区生产总值６２．５８亿元，比２００２年增长４２％；固定资产投资达到２

２．４６亿元，比２００２年增长１２９％；同口径财政收入３．５２亿元，比２００２年

增长６６％；城镇人均可支配收入７２０４元，比２００２年增长２３％；农民人均纯收入

３３７９元，比２００２年增长４８％。

监利的变化实实在在，看得见、摸得着。

——最显著的变化是，农民负担大幅减轻，种田积极性空前高涨。２００６年，全县农

民在全面免缴农业税收后，还享受国家财政惠农补贴资金７７１８万元。许多农民感慨地说：

“过去我们算的是负担账，担心负担要多少钱；现在算的是补贴账，关心能够补贴多少钱，

真是做梦也没有想到。”李开明老人又算了一笔账：原来种粮是种得多亏得多，现在一亩地

１０００斤稻谷能卖７００多元，负担补贴两抵，收多少得多少，扣除开支，每亩净收入５

００多元。负担轻了，土地也俏了，弃田外出的农民纷纷回乡要地，曾经荒芜的土地又呈现

勃勃生机。２００６年，监利粮食种植面积２０７．８万亩，比２００１年增加１６．２万

亩，粮食产量８７．３９万吨，切实扭转了粮食下滑的局面，巩固了粮食主产区的重要地位。

——最突出的变化是，工业项目一年比一年多，县域经济发展势头强劲。２００１年，

全县年销售收入过５００万元的工业企业仅有５４家，过千万元的仅３４家，工业经济总资

产６．４９亿元，工业企业纳税总额为２９３６万元，仅占财政收入的１３．７％。２００

２年以来，监利高标准创建工业园，以项目为抓手，大力开展招商引资，项目投资快速增长。

湖北银丰、广东温氏、湖南菲菲等一批知名企业相继落户，纺织、轻工、食品、医药化工等

四大产业成为引进的主体。星星之火，开始燎原。监利这块商家不曾垂青的“洼地”，越来

越成为国内外客商投资兴业的热土，县域经济加速发展。２００６年全县工业总产值２８．２

亿元，比２００２年增长３９．３％，年均增长９．８％；工业企业纳税总额达到５４２７

万元，对财政收入的贡献率达到２９．２％。２００６年，监利的县域经济增长速度居全省

首位，仅用一年时间，监利的综合实力在全省的排位就前移了２２位。

——最直观的变化是，基础设施建设不断加强，城乡面貌显著改观。长江堤防全面加固，

荆江“水患”得到根本缓解。荆岳长江大桥、随岳高速公路动工兴建，监利的交通条件根本

改观，区位优势更加凸现。古老的容城更是日新月异，城扩大了，楼长高了，街变宽了，灯

更亮了。农村基础设施建设也取得长足进步。乡村公路修通了，“门前一招手，一车到汉口”；

三分之一的农民饮水安全问题解决了，“口渴一张嘴，喝上自来水”；电网改造完工了，“天

黑一拉绳，满屋亮电灯”；有线电视通村了，“遥控器一捅，便见白岩松”。投资３４４０

万元，对垸内中小型泵站进行维修改造，提升了农业灌溉排涝水平；投资１２．３５亿元，

实施农业综合开发和土地整理项目２０个，改善了农业生产条件。

——最深刻的变化是，人们的思想观念转变了，干部作风改进了。２００３年初，新一

届监利县委把解放思想置于万事之先，干部群众求新思变、加快发展的观念大为增强，齐心

创业、共谋发展的氛围日益浓厚。乡村干部不再把精力放在催粮催款上，而是集中精力谋思

路、抓服务、促发展。过去农民见到干部下乡经常堵路拦车，现在农民热情地把干部请进家

里，看变化、谈发展，党群、干群关系更加和谐融洽。

监利的嬗变是一部改革与发展的交响曲

过去五年，是监利极不寻常的五年，县委、县政府带领全县人民在困境中奋起，进行了

两场特殊的战斗。一场是农村改革的攻坚战，一场是经济发展的翻身仗。

——克难攻坚，勇于创新，大刀阔斧地推进农村各项改革。从２００２年开始，作为全

省首批试点县市之一，监利县的农村税费改革可谓披荆斩棘，从降低农业税率，到全免农业

税，再到发放财政惠农补贴，一步一步留下了坚实的脚印，税改工作初战告捷。为巩固农村

税改成果，监利县委于２００５年作出了《关于落实税改政策严肃税改纪律的若干规定》，

强调在税收问题的整改上，没有商量的余地，没有松动的可能，没有变通的办法。免征农业

税后，针对一些地方兴办公益事业违规集资加码的现象，县委又提出了“五个宁可、五个不

可”规定，即宁可放慢公益事业的发展速度，不可违背税改政策的落实；宁可牺牲政府的政

绩，不可牺牲政府的形象；宁可得罪少数干部，不可得罪多数农民；宁可让干部过紧日子，

不可让农民过苦日子；宁可让少数人说政府没有人情味，不可让多数人说政府没有党性原则。

监利的做法，得到省委、省政府的充分肯定，省委办公厅专门转发他们的经验，供全省各地

学习借鉴。

在实施乡镇综合配套改革过程中，面对改革中的困难和矛盾，监利县委、县政府思想高

度统一，态度坚决果断，工作积极稳妥。特别是在机构设置、领导职数和人员编制等关键问

题上，坚持原则不变通，坚持政策不走样，坚持标准上不降低，保证了改革的顺利推进。汪

桥镇有一位党委副书记，工作一直很优秀，２００１年精简乡镇领导职数时从党委副书记职

位退下来，后因工作出色又被提拔为党委副书记，这次改革再次落选。县委没有开“绿灯”

让他异地做官，而是留在当地从事一般工作。精简机构、分流人员完成后，监利县又紧锣密

鼓地推进全员养老保险体系建设，着手建立“以钱养事”新机制。农村公益性事业初步形成

“有人干事、有钱办事、有章理事”的新局面。

——大力实施“工业兴县”战略，积极探索农业大县的工业化道路。“无工不富”曾经

是监利的切肤之痛。监利县不再把工业当“口号”减、当“画饼”看，而是作为发展县域经

济的“牛鼻子”抓紧不放，实行“三大战略”抓工业。在工作方式上实行“战略转移”，变

利用存量招商为利用环境招商。全县上下牢固树立“你投资，我欢迎；你发展，我铺路；你

纳税，我服务；你有难，我相助”的服务意识，为客商提供全方位、全过程、全身心的优质

服务。在工业布局上实行“战略选择”，克服过去“村村点火、户户冒烟”的做法，采取“政

府牵头、部门参与、乡镇负责、市场运作、利益共享、分层结账”的运作模式，建设工业园

区，鼓励工业项目向园区集中。在利益取舍上实行“战略牺牲”，牺牲眼前利益，制定优惠

政策，创造比较优势，吸引外资进入，获得长远回报。每引进一个项目，县政府都尽力帮助

投资方解决土地、办证等方面的难题，舍得出力、舍得让利。２００４年８月，在财政十分

困难的情况下，他们举全县之力启动了工业园区建设。多方筹资保证了资金不断链、项目不

停工。目前，４平方公里的城东工业园区“三纵四横”道路骨架基本完成，供水、供电、天

然气、网络等基础设施建设基本到位。一批乡镇工业小区也展露雏形。

筑得好巢儿，引得凤凰归，艰辛的劳动换来累累硕果。通过近五年的努力，全县已初步

形成纺织、轻工、食品、医药化工四大产业集群。其中，纺织产业有银丰、粤昌、玉沙、常

丽、申联、福海、豫东、圣联等重点企业。银丰纺织由全国农业产业化龙头企业湖北银丰实

业有限公司投资３．２亿元、首期投资１．８亿元兴建，可实现年产值２亿元。轻工产业有

大枫、东森、三森、中圣、星晨等重点企业。大枫纸业有限公司资产总额２．０５亿元，是

全省“百家最佳成长型企业”，年上缴税金１１００多万元。食品产业有福娃、康达、家意、

恒泰、发旺、华田、荆江等一批重点企业。福娃集团是农业部等９部委评定的首批农业产业

化国家重点龙头企业，资产总额１．８亿元，年产值４亿元，“福娃”食品被指定为国家奥

林匹克体育中心专用食品。医药产业有双鹤、博瑞、一半天、仁悦、外婆家、瑞姿等重点企

业。２００６年，这四大产业集群累计完成工业总产值１７．１２亿元，实现销售收入１５．８

７亿元，实现利税９４８３万元，分别占全县规模以上工业企业的８５％、８６．７％和８

１．７％。

——大力实施城镇化战略，提升城市建设与管理水平。要富裕农民，必须减少农民，协

调推进工业化与城镇化进程。监利县委、县政府牢固树立“抓好城市建设是政绩，做好城市

管理也是政绩”的理念，确立“一年有突破，两年有变化，三年上台阶”的工作目标，采取

多种形式，大力营造建设城市、管理城市的浓厚氛围。他们制定了“五个一律”制度，城区

个人建房一律停止，集资建房一律停批，小房产开发商一律出局，商业用地一律“招拍挂”，

违纪违规建筑一律查处，高度垄断土地一级市场，适时收购储备土地，适度开发土地，变“生

地”为“熟地”，使土地资产不断升值，较好地解决了城市建设的资金瓶颈问题。近年来，

全县土地经营收入累计达到２．９８亿元。城市建设三年投资近１０亿元，城区面积扩大近

８平方公里，城市功能不断完善，城市品位不断提高。茶庵大道西段是监利城区多年来一直

没有解决的一条断头路，２００４年，他们采取招拍挂形式引进安徽六安兴美房地产公司，

投资８５００万元新建了常安商业步行街，政府还收益２２５０万元综合地价款。

加强城市建设与管理，不仅促进了工业的发展，而且大大推进了商业发展。目前，全县

已建和在建的商业类项目有金源建材大市场、中百购物广场、监利商城等７个，总占地面积

３５６亩，总建筑面积３０万平方米，总投入达３．４５亿元，大大增强了城区商贸的辐射

力。

——大力实施“开放强县”战略，以开放促发展。过去的监利，工业经济对外开放不够，

商业领域对外开放也不够，社会事业对外开放更不够。不开放不发展，大开放大发展。近几

年来，监利通过实行全方位对外开放，不仅工业类、商业类招商引资取得明显进展，而且社

会事业类招商引资同样成绩斐然。２００５年，针对高中教育资源紧缺的矛盾，他们成功引

进了江苏翔宇教育集团，投资３．２亿元新建一所高中、一所初中和一座可容纳６０００人

的体育馆，总建筑面积达２５万平方米。去年９月１日，建筑面积１２万平方米的翔宇高中

已建成开学。中小学危房改造和初中增加工程已全面展开，完成改造建筑面积１０万平方米。

对全县２３个农村福利院进行改造和扩建，使农村福利院基础设施更加完善。投资２０００

万元的人民医院疾病控制中心、传染病疫区、乡镇卫生院改造工程有序进行。还拟投资１．５

亿元，整体搬迁县人民医院，一所三甲医院可望在２００８年建成。投资１５１６万元的周

老嘴镇改造工程，将使古老的周老嘴镇跻身全国红色旅游景区和历史文化名镇之列，填补监

利县国家级旅游开发的空白。

监利的嬗变给人启迪

启示之一：农业大县在市场经济的发展大潮中，更要解放思想，更新观念。监利作为农

业大县，在计划经济时代是湖北省农业发展的“排头兵”，在融入市场经济的过程中一度陷

入困境。有人说，这是被农业所累，被历史包袱所累。在省委的具体指导下，新一届监利县

委、县政府深入调研、反复讨论，逐步认识到监利的发展，从根子上说是被长期计划经济形

成的传统思维所累，原有的工作思路、工作方法、发展理论跟不上时代大潮，不适应市场经

济发展规律。所以，近几年监利县把解放思想作为改革发展的生命线来抓。在发展思路上，

跳出单纯抓农业的老圈圈，“洗脚上岸，洗脑进城”，确立了“工业兴县、开放强县”的发

展战略，“两个转变、三个跨越”的发展目标。“两个转变、三个跨越”即由农业经济向工

业经济转变，由农村经济向城市经济转变，逐步实现农业大县向工业大县跨越、经济大县向

经济强县跨越、低水平小康县向高标准小康县跨越。在发展观念上，针对干部群众思想上存

在的问题，破除唯书唯上不唯实、固步自封、因循守旧的意识，树立实践第一、敢闯敢干、

敢于负责的观念；破除部门利益至上、本位主义第一的意识，树立以经济建设为中心的大局

观念和全县一盘棋的整体观念；破除封建落后、划地为牢的小农意识，树立改革开放、加快

发展的观念。

观念一变天地宽。几年来，县委、县政府带领全县人民卧薪尝胆、克难攻坚，克服了一

项又一项困难，应对了一个又一个挑战，赢得了一次又一次成功。实践证明，解放思想、更

新观念，不是沿海发达地区的专利，也不是工业大县强县的特权，而是中国人民共同的精神

财富。对一个农业大县来说，解放思想、更新观念，一次不够，一时不够，而是一个永恒的

课题。必须一以贯之地用思想的大解放、观念的大更新，促进经济社会的大发展。

启示之二：坚持“一主三化”，发展特色产业，是农业大县向工业大县跨越的有效途径。

工业化是现代化的重要标志，发展县域经济的根本出路在工业，没有工业的大发展，就没有

县域经济的大发展。作为农业大县、工业弱县，更要大力推进工业化。近几年，监利县始终

坚持“一主三化”方针，充分发挥本地资源优势，大力培育特色产业，以工业化带动农业产

业化和城镇化。工业经济得到迅速发展，工业税收增长占整个财政收入增量的６０％以上。

工业的发展带动了城乡就业，促进了城市建设，带活了城市商业。

围绕特色农业办工业，提升产业粘合度，是壮大特色产业、加快“工业兴县”进程的一

条新路。监利县坚持用工业化的理念谋划农业，依托农产品资源优势，发展了一大批特色龙

头企业，带动了农业产业化。福娃、华田等粮食食品加工企业，每年转化粮食１０亿斤，粮

食产业的优势更加凸显；天和水产和越盛水产每年收购加工淡水小龙虾、田螺等水产品５０

００多吨，龙虾养殖也迅速发展成一大产业；大枫纸业、东森木业的进入，使林木、芦苇走

俏市场；广东温氏集团的加盟，带动了以肉鸡养殖为主的畜牧业快速发展。特色龙头企业的

带动，使监利加速形成优质稻、畜禽、水产、林苇等四大农业板块，农民收入大幅增加。监

利的干部群众深刻体会到：农业大县发展工业，优势就在特色资源。

启示之三：立足开放强县，着力招商引资，财政穷县也能掌握发展的主动权。发展需要

资金，也需要企业。监利是有名的财政穷县，是典型的“吃饭财政”；监利也是有名的农业

大县，曾经没有一家像样的企业。钱从哪里来？企业在何方？监利县找到的途径是“借梯上

楼”、“借鸡生蛋”。他们建立健全了招商引资责任体系、网络体系、服务体系，调动全社

会招商引资的积极性，对单位实施利益“共享政策”，把国家增值税县级留成部分，按一定

比例分配到引资单位；对个人实施“奖励政策”，对介绍客商前来投资的有功人员，在物质

上予以奖励，３年来先后为１００多名有功人员授奖，奖金总额３００多万元；对企业实施

“让利政策”，对符合国家产业政策，且技术含量高、经济效益好、产业关联度强的项目，

实施规费减免、征地补贴、税收返还等让利政策。通过一系列措施，招商引资取得明显成效。

２００４年至２００６年底，共引进项目１５３个，协议资金３３．０２亿元，实际到位资

金１３．６６亿元；今年前４个月，又引进项目２１个，协议资金６．９２亿元，到位资金

１．５７亿元。招商引资激活了县域经济发展，带动了经济结构调整，带动了经济运行质量

和效益的提升，带动了地方财政实力的增长。监利人民初步尝到了对外开放的甜头。

国内外特别是沿海地区的产业转移，是中部发展面临的最大机遇。谁抓得早、抓得快、

抓得住，谁就会取得主动权，就会在发展中占得先机。监利县虽然醒得晚，但“亡羊补牢，

未为晚矣”。

启示之四：工作困难的县市要摆脱困境，干部的精神状态尤为重要。精神状态是事业发

展的重要前提，有最好的精神状态，才能把事情做得最好，取得最好的成绩。农业大县包袱

重、困难多，县域经济发展滞后，走的是一条追赶型道路，需要干部付出更多的艰辛与努力。

监利县在短短几年发生令人惊喜的变化，一个很重要原因是全县干部群众都有一股勇气、一

股拼劲，呈现出良好的精神状态。

良好的精神状态体现在真抓实干。县委带头讲实话、干实事、求实效。建立健全严格的

工作责任制，对每一项工作实行硬账硬结。既注重长包长结，又注重短包短结；既注重综合

结账，又注重单项结账；一月一检查，一季一考核，月月发通报，季季排名次，奖惩分明。

为推进计生、信访等难点工作，对两项工作做出突出成绩的１０名分管领导和专职干部进行

了提拔重用，对工作不力的５名干部给予了免职。通过正反典型引导，逐渐形成了“人人有

责、人人负责”的良好风气。

良好的精神状态体现在勇于奉献。无论是城市建设，还是企业改革，许多工作都经历了

被人反对到赢得理解支持的艰苦过程。有奋斗就会有牺牲。县委一班人认为，要摆脱困境，

加快发展，就要有不怕丢“乌纱帽”的精神，就不能急功近利，“不求一届政绩，但求长远

发展，多做打基础、管长远的工作”。

良好的精神状态体现在开拓进取。在“多少钱办多少事”的陈旧观念支配下，工业园区

建设曾经是前几届县委、县政府可望而不可及的梦想。新一届监利县委自加压力，“不干则

已，干就干出精品；不争则已，争就争当一流”。他们凭着居弱图强的志气、拼博进取的勇

气、争创一流的豪气，在困境中破冰前行，用一个个创记录的精品工程重塑了监利形象，也

让监利人民找回久违的自信。荆州市委书记应代明同志连用了三个“第一”肯定监利的发展：

“监利的工业园区建设，荆州第一；城区步行街的建设水平，荆州第一；翔宇学校的建设，

荆州第一”。这张“成绩单”再次说明：墨守陈规没有出路，改革创新才有生机。

监利，一个新生的监利，摆脱昔日的包袱与阴影，激情满怀，活力迸发，正在朝着经济

强县的目标迅跑。她的嬗变，是湖北改革开放的一个缩影，是科学发展的成功实践！■

（执笔：陈志勇 王宇华 鲁明 陈家泽 宋世治）