2024年4月21日发(作者：紫光股份)
第10卷第6期
Vol.10No.6
克拉玛依学刊
JOURNALOFKARAMAY
2020年11月
Nov.2020
COVID-19疫情下国际公共卫生
危机治理困境与路径
*
2
曹李海
1，
王苑乂
1
何玉婷
1
（1.新疆大学政治与公共管理学院，新疆乌鲁木齐830046；
2.新疆区委党校《实事求是》杂志社，新疆乌鲁木齐830002）
摘要：2019年末突发的COVID-19疫情风险与危害，严重波及了全球的正常生产和生活秩序，对各国的经济、政治等
都产生了重大的影响。客观认识重大突发公共卫生事件，审视思考人类面临疾病威胁，始终是国际公共治理的核心议题，
尤其当下COVID-19依然肆虐。COVID-19作为全球性突发公共卫生事件，成为国际社会迫切需要共同应对的公共卫生
危机，这就要求国际社会更好地致力于构建普遍安全的人类命运共同体。文章选取公共卫生危机技术治理维度，归纳梳理
世界主要国家针对COVID-19疫情发展特点采取的防疫措施，分析其中存在的困境，提炼国际公共卫生危机技术治理路
径，从而优化国际社会协同治理国际公共卫生危机的能力。
关键词：COVID-19；国际公共卫生危机；技术治理；困境；路径
中图分类号：D63；R181.8
2020（6）18-25.
文献标识码：ADOI：10.13677/65-1285/c.2020.06.03
欢迎按以下方式引用：曹李海，王苑乂，何玉婷.COVID-19疫情下国际公共卫生危机治理困境与路径[J].克拉玛依学刊，
自2019年底，新型冠状病毒肺炎（CoronaVi⁃
rusDisease2019，简称COVID-19）疫情暴发并在
全球范围内迅速传播，至此已经蔓延到全球200
多个国家和地区，成为危及全球正常生产生活秩
序和人类生命健康安全的世界性公共卫生事件。
2020年3月11日，世界卫生组织正式将其定性为
“全球性大流行”，世界主要国家和国际组织也陆
续将其定义为史上罕见的公共危机。COVID-19
疫情给世界各国政府应对公共卫生危机提出了重
大的挑战。英国社会科学院士马丁·阿尔布劳表
示，病毒没有国界。COVID-19在全球范围的扩散
向人类表明了彼此之间相互依存、紧密联系的程
度，使人类意识到协作共享，构建人类安全命运共
同体的必要性。
[1]
截止目前，各国政府采取了相应
的公共卫生危机技术治理路径，效果差异显著。
中国政府本着透明、公开的原则，及时与国际社会
*基金项目：本文系国家社会科学基金西部项目“全球化视域下新疆社会稳定风险与安全治理规律性研究”（17XGL017）、
中国博士后科学基金第67批面上资助项目（2020M673633XB）的阶段性研究成果。
收稿日期：2020-11-01
作者简介：曹李海，管理学博士，新疆区委党校《实事求是》杂志社副编审、新疆大学政治与公共管理学院硕士生导师，研
究方向：公共危机管理；王苑乂，新疆大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共危机管理；何玉
婷，新疆大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共危机管理。
18
2020年第6期
曹李海等：COVID-19疫情下国际公共卫生危机治理困境与路径
共享COVID-19疫情的相关信息，维护国际公共
卫生安全，为国际社会COVID-19疫情防控提供
了中国模式。但在此背景下，美国疫情数据居高
不下，意大利、英国等国家的疫情反扑，使得全球
新冠形势依旧严峻。亨利·基辛格在疫情期间发
文强调：没有一个国家，包括美国，能够仅凭本国
之力战胜病毒，应对当前形势必须有全球合作的
眼光和行动。
[2]
COVID-19作为全球性突发公共卫
生事件，成为国际社会迫切需要共同应对的公共
卫生危机，这就要求国际社会更好地致力于构建
普遍安全的人类命运共同体。
一、问题的提出与相关概念界定
自有文明史以来，人类就与危及人类生命健
康安全的疫病相抗争。21世纪以来，全球范围内
因重大恶性病毒引起的突发性公共卫生危机事件
时有发生，来源于动物的SARS-CoV病毒、EBoV
病毒和MERS病毒等都具有极强的传染性，具备
着人传人特点，对公众生命健康和社会安全构成
严重威胁。
[3]
同时随着人类社会的高度发展，拥有
高频的人员流、资金流、知识流、数据流，各种突
发性公共卫生事件呈现出跨界性、动态性、综合
性、复杂性和不确定性等特点。
[4]
COVID-19作为
全球性的重大突发公共卫生事件，再次给人类敲
响了风险与灾害的警钟。COVID-19以其传播速
度快、感染范围广、防控难度大等特点，对世界各
国政府应对这一重大突发公共卫生事件提出了
严峻挑战。客观认识这一现象，审视思考现象背
后的本质，防范COVID-19对人类生命安全的风
险，是现阶段国际公共卫生危机治理首要的核心
议题。
世界卫生组织认为公共卫生是通过有组织的
努力来预防疾病、延长寿命、促进健康和提高效益
的科学和艺术。促进公共卫生事业是人类的普遍
共识与美好向往，然而，在追求公共卫生安全的过
程中却无时无刻不受到各种危机的威胁与挑战。
就危机而言，国内外对其界定虽有差别，但基本的
共识是一样的。研究危机的先行者赫尔曼（Her⁃
man）认为：“危机是威胁到决策集团优先目标的
一种形势，在这种形势中，决策集团作出反应的时
间有限，且形势常常向令决策集团惊奇的方向发
展。”
[5]
公共卫生危机包括所有影响社会公共健康
的事件，如重大传染病疫情和群体性不明原因疾
病等。且随着现代化便捷的交通与人员的流动，
打破地域的局限，公共卫生危机也演化成国际公
共卫生危机，本文认为国际公共卫生危机是指通
过疾病的国际传播构成了对其它国家公共卫生风
险，并可能需要采取协调一致的国际应对措施的
不同寻常的事件。
国际公共卫生危机治理自提出以来就成为世
界各国共同关注的重要问题，国际公共卫生危机
治理是国际公共卫生危机管理发展的新方向。公
共卫生危机治理是一种有别于公共卫生危机管理
的新型公共卫生危机管理理念和模式。公共卫生
危机治理是公共危机治理的组成部分，是公共危
机治理衍生概念。通过对以上概念的理解，本文
认为国际公共卫生危机治理是指：国际社会通过
强调多主体参与，针对当前存在的对人类社会健
康构成威胁的公共卫生事件，采取协调一致的国
际措施加以应对的过程。COVID-19的突发性、辐
射面、复杂度远远超出以往病毒的危害。基于对
国际公共卫生危机和COVID-19疫情特点的分
析，选取重大公共卫生危机管理流程维度，对国际
社会主体应对疫情所采取措施进行研究，梳理归
纳国际社会应对COVID-19公共卫生危机事件面
临的困境，进而提出相应的解决措施，特别是中国
抗疫的科学经验，以推进国际社会应对公共卫生
危机体系建立的进程。通过梳理国际主要国家应
对COVID-19疫情采取的措施，分析重大公共卫
生危机应对过程中存在的问题，从而全面提升国
际公共卫生危机治理能力，实现国际公共卫生危
机治理效能。
19
◎公共危机管理研究克拉玛依学刊2020年
二、COVID-19疫情下国际公共卫生危机特
征与应对
COVID-19疫情是21世纪以来国际社会面临
的前所未有的重大公共卫生危机事件。COVID-
19疫情下国际公共卫生危机呈现出不同于普通
的区域性的公共卫生危机，其国际化特征更为显
著，世界上几乎没有哪个国家可以幸免；从确诊人
数和死亡人数来看，其蔓延的态势依然严峻，远远
超过以往的公共卫生危机事件。
（一）突发性：国际社会应急反应
2020年突如其来的COVID-19疫情，基本打
破了世界经济社会发展的良性秩序。2020年伊
始，中国武汉市发生大规模的COVID-19疫情，拉
开中国抗疫大幕，在最短的时间内中国取得了抗
疫的伟大胜利。2020年3月，欧洲国家和美国开
始发生大规模的COVID-19疫情，世界其他国家
也卷入到COVID-19带来的国际公共卫生危机漩
涡之中。科学有效应对COVID-19引发的公共卫
生危机，成为世界各国政府面临的首要任务。
世界各国纷纷采取措施应对COVID-19疫
情。从政府层面来看，为了破解COVID-19病理
生理学，欧盟调动1000万欧元的研究基金进行研
究，以更好的了解COVID-19的病理构造，更好促
进疫情的防控。
[6]
英国政府制定了应对疫情的总
体计划：遏制——发现早期病例；延迟——减缓它
的传播速度，降低峰值影响；研究——创新应对措
施，包括诊断、药物和疫苗；减轻——尽可能为患
者提供最好的护理。
[7]
同时英国政府还投资2000
万英镑帮助开发一种新型冠状病毒疫苗，以更有
效的方式于临床管理感染病毒的患者，以及公共
卫生准备和应对作出贡献
[8]
；意大利政府在疫情严
重时，学习中国的抗疫经验，决定进行全国封城来
应对COVID-19的深入传播。此外，美国政府暂
停所有高风险地区的移民和非移民入境，目的是
阻止病毒进一步传播
[9]
。从个体层面来看，中国人
民积极响应政府号召，严格执行居家隔离的行政
20
令，必要出行或在公共场所佩戴口罩等个人防护
设备，以阻断疫情在社区间传播。当然也有一些
国家特别是西方国家，由于对自由的限制，使得一
些与规则相违背的疯狂举动发生，也增加了疫情
防控的难度。
（二）严重性：隔离性阻断人传人
自2019年12月底，COVID-19在中国武汉市
爆发，之后迅速在全国多个地区快速传播。在此
背景下，中国政府基于COVID-19的传播特征和
方式，实行武汉“封城”，全国停产停业，强调居家
隔离，最大程度减少人员的流动，切断病毒的传播
途径。短短三个月时间，疫情得到有效控制，经过
时间的检验，中国抗疫成效显著，全国基本恢复正
常的生产生活。
从全球来看，形势不容乐观。COVID-19已
经发展到了非常严重的程度，美国的高确诊率和
高死亡率以及消极的抗疫措施导致疫情的防控
很不乐观，同时由于防控的及时性、重视性、有效
性不够，美洲地区的形势也不容乐观；欧洲国家
的疫情也较严重，在此情况下，各国也采取了相
应的预防措施。为防止疫情扩散，英国政府遵循
卫生部提出的关于遇到有呼吸道感染的海外旅
客直接隔离并做核酸检测的指导方针，特别是有
高风险区旅居史的人
[10]
；英国国民健康服务
NHS）机构强调使用个人防护装备（PPE）的重要
性，全面记录旅行史，并升级疑似病例，以便隔离
患者
[11]
。包括世界卫生组织和美国疾病控制和预
防中心（CDC）在内的多个机构都发布了关于防
止COVID-19进一步传播的建议，建议避免前往
高风险地区以及与有症状的个人接触，避免食用
来自COVID-19爆发地区的肉类
[12]
。还建议采取
基本的手部卫生措施，包括经常洗手和使用个人
防护用品，如面罩。总部位于日本的Bespoke公
司也推出了一款人工智能聊天机器人（Bebot），它
可以提供关于冠状病毒爆发的最新信息、可以采
取的预防措施以及症状检查
[13]
。新加坡在对疫情
（
2020年第6期
曹李海等：COVID-19疫情下国际公共卫生危机治理困境与路径
的传播方面也采取了一系列积极的措施，在早期
中国出现病例的情况下，新加坡就相当重视，在
该国出现确诊病例之后，政府就采取了紧急的限
制措施，包括确诊病例的隔离与监控、联系人动
态监测、边境的管控、社区教育与预防等，同时应
用循证决策，对确诊人员的追踪，在一开始就采
取严格的措施来防止疫情的进一步传播与扩散，
为新加坡的抗疫积累了经验，也为全球疫情防控
做出表率
[14]
。
（三）复杂性：干预治疗新型病毒
在应对COVID-19过程中所面临的重要问题
是对疑似或者有接触史的人员的监测。尽早进行
病毒检测，不仅可以使感染者获得及时治疗，降低
死亡风险，而且可以有效控制传染源，通过隔离切
断传播途径。自2019年底疫情爆发以来，中国疾
控中心传染病预防控制所联合多家科研单位先后
通过高通量测序获得了COVID-19的全基因组序
列，并成功分离了我国第一例COVID-19毒株。
在国家卫生健康委员会发布的“新型冠状病毒感
染的肺炎诊疗方案”中，核酸检测仍然是COVID-
19感染的确诊依据，病毒基因测序与实时荧光定
量PCR检测为实验室检测中唯一的确诊方法
[15]
。
核酸检测是指对病毒独特的RNA或DNA进行识
别，在乙肝、丙肝、艾滋病、SARS、MERS等疾病的
检测中发挥了重要的作用，在今后的医疗实践中
还将扮演重要的角色。
科学干预治疗，提高治愈率是应对COVID-19
疫情引发的公共卫生危机的关键环节。在我国，
根据新冠肺炎感染所呈现症状的特征不同，区分
轻度感染患者与重症患者，对于患者的治疗，目前
临床主要采取卧床休息、抗病毒治疗、抗菌药物治
疗、呼吸、循环以及多脏器支持及其他治疗措施。
基于临床疗效，提倡老药新用，尽量减少激素使
用；重视中西药结合，并取得显著成效；鼓励发挥
中医药优势，也取得了一定功效。从财政投入来
看，COVID-19的治疗成本相对较高，不管是在疫
苗研制和治疗药物的开发方面，还是在临床治疗
方面都需要投入大量的资本，政府的财政支持是
治疗应对的坚实基础。
随着COVID-19在全球肆虐，寻找新的治疗
方法就显得犹为重要，而疫苗和特效药物正处于
临床试验阶段。迄今为止，研究人员未能提供治
疗新冠病毒疫情的特定药物或治疗方法。但人
类并没有停下战胜病魔的脚步。国际药品制造
商协会联合会（IFPMA）宣布，自流行性疾病开始
蔓延以来，世界各国正在审查以研究项目形式存
在的超过130种联合用药方法。发烧的一线治疗
包括退热疗法，如扑热息痛、祛痰药、愈创甘油
醚，可用于非生产性咳嗽。患有严重急性呼吸道
感染、呼吸窘迫、低氧血症或休克的患者需要立
即进行氧疗。广谱抗生素治疗也应在最初评估
脓毒症后1小时内给予。值得注意的是，患者可
能在疾病的中期和晚期发展为进一步的细菌和
真菌感染。因此，保守和合理的抗生素方案仍然
必须遵循。
（四）长期性：危机预后体系建设
COVID-19疫情从世界传播范围和演变的态
势来看，仍将在国际社会长期存在。疫情后所造
成的对各个领域的影响也是长期性的。常态化防
范COVID-19疫情，建立完善危机预后体系，成为
政府公共卫生危机治理的重要一环。在我国各地
发生区域性COVID-19疫情，无疑证明COVID-19
疫情传播风险尚未完全得以根除。同时对不同人
群的心理造成了不同程度的影响。无论是COV⁃
ID-19确诊患者、疫情防控一线医护人员、疾控人
员和管理人员、志愿者等，还是居家隔离的轻症患
者（密切接触者、疑似患者）以及受疫情防控措施
影响的疫情相关人群、易感染人群、普通公众等都
存在出现心理健康问题的风险。COVID-19疫情
下建设危机预后体系，关键在于突显人文关怀，科
学引导公众认知，及时准确公开疫情信息。我国
在抗疫全过程，始终践行生命至上理念，不惜一切
21
◎公共危机管理研究克拉玛依学刊2020年
代价护佑宝贵的生命，充分彰显深厚的仁爱精神
和以人民为中心的价值追求。人的生命、人的价
值、人的尊严在党和国家的怀抱里得到最大的呵
护。执政为民、人命关天、敬仰生命在伟大抗疫斗
争中得到了最好回答。伟大抗疫精神将始终引领
着COVID-19疫情危机预后体系建设，将生命之
上的理念贯穿在全过程、各方面。
从国际层面来看，COVID-19在全球的蔓延也
推动国际社会重视预后体系的建设，就政府层面
来看，英国、美国等国家都在自己的政府官方网站
上提供专门的渠道为民众提供心理健康服务，民
众可以了解相关信息，同时提出自己的意见和建
议。此外，类似的针对不同的人群，如居家隔离人
员、确诊人员、确诊人员的家属以及医护人员等，
国际社会也是分人群进行干预，对于居家隔离的
人员通过鼓励线上社交、自我健康监控等活动进
行自我调节；对于一线工作的医护人员，则做好岗
前的心理干预，培养自我调节能力来保持心态平
衡等；对于确诊人员，则进行实时监控，向病人传
播希望，提供精神支持。
三、COVID-19疫情下国际公共卫生危机治
理困境
COVID-19疫情对世界各国政府治理体系特
别是公共卫生危机治理提出了严峻挑战。COV⁃
ID-19疫情在世界主要发达国家急剧爆发，个别
国家一度失控。之后，还有个别国家一度严重反
弹，对民众生命安全和身心健康带来严峻挑战。
COVID-19疫情的爆发在本质上折射出多数国家
治理体系的滞后性以及政府治理的核心价值导向
不是基于民众生命安全核心利益的保障。无论是
从工具理性还是价值理性的维度来分析，国际公
共卫生危机治理出现困境有其必然性。COVID-
19爆发的偶然性，在很大程度上反衬出各国政府
公共卫生危机治理良莠不齐。重构和健全国际社
会公共卫生危机治理迫在眉睫，以期科学高效地
应对人类社会所共同面临的COVID-19威胁。就
22
目前状况来看，国际社会在应对COVID-19公共卫
生危机的过程中仍面临着诸多问题。
（一）国际社会抗疫意识缺乏，政府抗疫措施乏力
疫情防控需要举国上下的凝聚力。抗疫意识
的缺乏，上层决策与下层贯彻实施未能共同发力，
使得政府采取的措施乏力。从上层决策来看，日
本政府着眼于寻求疫情防控的平衡点，采取措施
依据症状严重性进行核酸筛查，却忽视了轻症病
例；韩国采取了防控措施，却未能有效控制本地传
播；意大利采取下令封国，却无法控制传染源，疫
情一度失控；特朗普作为美国决策层的领导，在美
国疫情迅速升级时对疫情的严重性认识不足；西
方个别国家甚至提出“群体性免疫”的消极应对之
策，备受争议。从下层贯彻实施来看，尽管国家实
施系列举措应对疫情，但是国民在贯彻实施时却
不尽人意。韩国启动高级预警，却也有韩国清道
郡大南医院院内感染和大邱教会聚会事件发生；
伊朗关闭库姆的圣坛和清真寺，大量宗教活动依
然在密闭空间举行，造成疫情传播；在欧洲疫情蔓
延期间，各处海滩依旧人满为患；美国疫情防控受
政治事件影响，游行示威活动、人员聚集不减反
增。这一系列现象的存在使得国际疫情依旧处于
不可控的状态，不管是国家层面还是群众层面，抗
疫意识的缺乏，问题严重性认识不到位，疫情防控
难以达到理想效果。
（二）国际社会负面舆论散布，国际合作受阻
国际社会应对COVID-19疫情这一突发公共
卫生危机，各个主权国家是主体，必须依赖国家之
间，特别是大国之间的合作。但是COVID-19疫
情并没有让国际社会团结起来共同抗击疫情，反
而成为国家之间相互竞争的新的载体。在抗击疫
情过程中，中国的抗疫措施取得了巨大成效，为全
球的抗击疫情提供了重要的防疫物资和宝贵经
验，得到了大多数国家与民众的支持与肯定，世界
卫生组织总干事谭德塞多次赞扬中国为国际抗疫
作出的重大贡献。但是在此背景下，一些负面舆
2020年第6期
曹李海等：COVID-19疫情下国际公共卫生危机治理困境与路径
论不断散布。以美国为首的部分西方国家的政客
与媒体等对中国进行言论攻击，不仅否定中国在
抗疫中作出的贡献，同时还在病毒来源、疫情信息
公开、国际合作与责任等问题上借机污名中
国。
[16]
国际关系的恶化也使得国际间的合作举步
维艰。各个国家国情的差异，治理理念和抗疫方
式也各不相同，这本是为各国提供取长补短、相互
借鉴学习的机会，而国际社会所呈现的却是国家
间的负面舆论攻击以及盲目的较量，阻碍了应对
COVID-19疫情的国际合作。
（三）疫情对国际社会影响深远，预后体系亟
待完善
从目前的态势看，COVID-19疫情风险已演
化为全球性重大公共卫生安全危机，严重影响世
界经济复苏和民众正常的生产生活。一方面，
COVID-19疫情严重影响世界各国经济的复苏与
发展。COVID-19疫情爆发时，为避免人员聚集
而实施的停工停产等防控措施使得经济发展速
度严重放缓，世界银行2020年6月发布的《全球
经济展望》报告中，预测全球经济会下滑5.2%左
右，同时预测主要经济体只有中国会继续增长，
预测发达经济体会下降7%，其中美国和日本均
会下降6.1%，欧元区各国会下降9.1%，在金砖国
家中，巴西会下降8%，俄罗斯会下降6%，南非会
下降7.1%，印度会下降3.2%，在疫苗未正式研发
成功前，若疫情一直持续并不断反复，则全球股
市也会受到影响，震荡起伏不断甚至走弱。
[17]
另
一方面，COVID-19疫情对人类的情绪有着负面
影响，疫情蔓延地区的民众普遍存在焦虑、抑郁、
恐慌、担忧等负面情绪。无论是对确诊人员，还
是因为疫情遭受亲人离世痛苦的家庭，以及奋战
在前线的医护人员都有极大的影响。对于确诊
人员来说，成功战胜病毒本是让人欣慰的事，但
是却屡屡遭受社会歧视；而对于那些离世的生
命，给家庭带来的伤害更是不可言喻；奋战在前
线的抗疫人员，也承受着巨大的心理压力。这些
问题需要引起国际社会的高度关注，COVID-19
危机后的预后体系亟待完善。
四、COVID-19疫情下国际公共卫生危机治
理路径
中国抗击COVID-19疫情科学经验为世界各
国提供了重要的参考。面对COVID-19所引发的
公共卫生危机，世界各国政府应根据本国实际，遵
循风险治理规律，科学规范流程管理，精准施策、
精准防控，积极干预治疗，回应公众关切，建立各
方主体共同参与抗疫机制，加强国际合作，将CO⁃
VID-19疫情风险控制在最小的范围内，以期完善
国际社会公共卫生危机应对体系，构建共生共息
的人类命运共同体。
（一）树立抗疫意识，提升决策的科学性与执
行力
哲学范畴的忧患意识，是指从客观现实出发对
不可知事物将造成的负面影响保持预判和警觉，对
将出现的风险和挑战带来的消极作用作出前瞻和
防备，其实质在于安不忘危、预先防备、避害就利，
从坏处准备向好处发力，充分发挥人的主观能动
性，最大限度的规避和减少危险和灾难的发生。首
先，各国政府作为抗疫的重要主体，理应树立正确、
积极的抗疫意识，以此来指导抗疫行动，在COV⁃
ID-19爆发初期，政府应打造超常反应能力的公共
卫生危机风险应急处置机制，集各领域专家、学者
之建议，以多种手段规划疫情防控方案，不断完善
危机应对体制机制，在加快抗疫政策出台的同时，
督促地方各级政府严格落实相关决策。其次，各国
政府在保证自身高度危机意识的基础上，须加强国
内民众疫情防控的大力宣传，呼吁其积极配合地方
政府的疫情防控，对某些抵制和违背疫情防控工作
的行为进行管制和惩戒，减小地方政府疫情防控阻
力，推动相关决策有效落实。
（二）深化国际合作，共筑人类命运共同体
在全球化飞速发展的今天，世界日益成为一
个共同的生态圈，COVID-19疫情突然来袭，没有
23
◎公共危机管理研究克拉玛依学刊2020年
一个国家和政府能独善其身，在疫情面前，单纯靠
一个国家、一方力量是远远不够的，只有增强共同
体意识，在全球范围内聚各方力量于一体，才能赢
得抗击疫情的最终胜利。COVID-19疫情无疑是
2020年度全球最为关注的议题。COVID-19疫情
风险危机成为世界各国政府面临的前所未有的挑
战与难题。不同于传统和一般意义上的安全，以
COVID-19疫情为标志的新型卫生安全构成人类
社会的新挑战。一方面，各国应坚决遏制部分国
家“阴谋论”，摒弃意识形态偏见，消除不必要的负
面舆论。联合国秘书长古特雷斯表示，疫情面前
最大的敌人不是病毒，而是恐慌、谣言与歧视，呼
吁各国政府站出来，筑牢人类命运共同体之基。
作为国际社会中的一个负责任大国，中国始终坚
持与世界各国合作，主动将国内抗疫经验分享至
各国，正如习 总书记所说“愿同世界卫生组织
和国际社会一道，共同维护好地区和全球的公共
卫生安全。”
[18]
另一方面，面对传染性、突发性极强
的疫病，最优选择便是国际合作，习 总书记在
杂志发表重要文章，指出“团结合作是国际
社会战胜疫情最有力武器”。
[19]
中国在第一时间
分享病毒基因序列信息，随即公布病毒核酸检测
引物和探针，主动分享防控和诊疗经验并深入开
展技术交流，及时向世界卫生组织通报信息。病
毒无国界、抗疫无彼此，各国理应坚持命运与共、
合作共赢的原则，为维护人类共同利益奋力前
行。当前，国外疫情形势严峻，不确定因素和风险
依然较大，中国在抗击新冠疫情取得的成就有目
共睹，为COVID-19疫情防控铸牢堡垒，但是堡垒
的守护却不是中国一个国家可以承担的，是需要
国际社会共同参与来守护堡垒，抵抗疫情。正如
习 主席所说：“各国相互联系、相互依存的程
度加深，人类生活在同一个地球村，生活在历史与
现实交汇的同一个时空中，越来越成为你中有我，
我中有你的命运共同体。”
[20]
COVID-19疫情无疑
是对全球公共卫生治理所提出的重大考验，建立
24
“全球疫情联防联控应急合作机制”，加强国际社
会深度合作与交流是战胜此次疫情的最佳举措。
（三）加快全面复苏步伐，完善预后体系建设
COVID-19疫情作为全球性公共危机，对世界
各国政府带来严峻挑战，严重影响着人类社会正
常的经济与生产生活秩序。COVID-19疫情的影
响是持久性的，即使在疫情得到控制后，各国需要
解决的问题也会接踵而至，完善危机预后体系是
应对危机后存在问题的关键。首先就疫情对国际
经济造成的萎靡现状，各个国家应出台相应的宏
观经济政策，通过财政补贴、税收优惠等措施来支
持小群体抗疫；通过减息减税、金融支持等方式支
持企业纾困，复工复产，同时实施一揽子的财政刺
激计划，促进经济逐步实现复苏。此外COVID-19
疫情对世界各国民众的身心有着不同程度的影
响。各国政府应积极采取措施，对受疫情影响的
患者及其家属进行干预指导，使他们早日从疫情
的阴影中走出来。对普通的民众而言，经过长时
间的居家隔离，在心理上会产生焦虑、抑郁等一系
列问题，及时做好心理疏通与开导，早日恢复正常
的生活状态。对于抗疫前线的医护人员，及时的
心理干预和疏导有助于情绪的稳定，可以在各医
院成立疫情心理救援队伍，同时配备专业人员对
其进行心理疏导，调整负面情绪。在突发重大公
共卫生事件应急反应的救援策略和预案中，各个
国家应积极纳入人文关怀、心理干预等措施，健全
和完善公共卫生突发事件应急管理体制机制，为
当前和今后一个时期应对公共卫生危机事件积累
宝贵经验，确保人们生命健康。
参考文献：
[1]专访:疫情凸显构建人类命运共同体重要性——
访英国知名社会学家阿尔布劳[EB/OL].www.
/world/2020-02/18/c_1125590775.
[2]张超汉，
htm，2020-02-18.
冯启伦.全球卫生合作治理——以重大
《求是》
2020年第6期
曹李海等：COVID-19疫情下国际公共卫生危机治理困境与路径
突发公共卫生事件防控为视角[J].河北法学，2020
（8）：2-20.
[3]李燕凌，吴楠君.突发性动物疫情公共卫生事件
应急管理链节点研究[J].中国行政管理，2015
（7）：132-136.
[4]唐皇凤，吴瑞.新冠肺炎疫情的整体性治理:现实
考验与优化路径[J].湖北大学学报（哲学社会科
学版），2020（3）：1-13+172.
[5]al
alResearch[M].New
Crisis:Insights
York：NewYork
from
Free
Behavior⁃
1972：13.
Press，
[6]European
€10Million
Commission
forResearch[EB/OL].
，Coronavirus:
（
EU
2020
Mobilises
/info/news/coronavirus-
）.
[7]Government
eur10-million-for-research-2020-jan-31_en.
eu-mobilises-
action
UK[EB/OL].:
plan，a
of
guide
the
to
United
what
Kingdom，Coronavirus:
//
youcanexpect
/
acrossthe
[8]BBC
news/coronavirus-action-plan-launched.
government/
Vaccine[EB/OL].:///news/
，Coronavirus:UKDonates20mtoSpeedup
[9]The
health-51352952.
Entry
WhiteHouse，ProclamationonSuspensionof
sons
Coronavirus[EB/OL].
Who
asImmigrants
PoseaRisk
and
of
Non-
Transmitting
immigrants
2019
of
Novel
Per⁃
gov/presidential-actions/proclamation-suspension-
://ouse.
risk-
entry-
transmitting-2019-novel-coronavirus/.
immigrants-nonimmigrants-persons-pose-
[10]WorldHealthOrganization，NovelCoronavirus
（2019-nCoV）:SituationRepor-10[EB/OL].2020.
/docs/default-
ruse/situation-reports/20200130-sitrep-10-ncov.
source/coronavi⁃
[11]i
pdf?sfvrsn=d0b2e480_2.
HealthOrganization
，，
declares
N.O’
global
Neill，
emergency:
A
review
[J].International
ofthe2019
Journal
novelcoronavirus
ofSurgery，
（
2020
COVID-19
：71-76.
）
[12]WorldHealthOrganization，NovelCoronavirus
（2019-nCOV）Adviceforthepublic[EB/OL].
:///emergencies/diseases/
[13]Bespoke
novel-coronavirus-2019/advice-for-public.
mation
[14]Singapore
io/.
Bot[EB/OL].
，BebotLaunches
://-
FreeCoronavirus
spoke.
Infor⁃
ment
2019
on
:///news-
novel
whole-
Ministry
coronavirus
of-
of
government
erialstate⁃
（2019-NCoV
response
）[EB/OL].
tothe
tails/ministerial-statement-on-whole-of-govern⁃
highlights/de⁃
ment-
rus-（2019-ncov
response-
）
to-
.
the-2019-novel-coronavi⁃
[15]张晓元等.新型冠状病毒SARS-CoV-2检测技
术的研究进展[J].生物化学与生物物理进展，
[16]涂凌波，
2020（4）
田欣荷
:275-285.
.新冠肺炎疫情下中国面对的复
杂国际舆论环境：表现、原因及影响[J].当代世
界，2020（11）:57-64.
[17]中华人民共和国国家发展和改革委员会，世界
银行6月发布《全球经济展望》预计2020年全球
经济将下降5.2%[EB/OL]..
cn/fggz/fgzh/gjjjjc/gjzzyc/202006/t20200624_
[18]习 会见世界卫生组织总干事谭德塞
，2020-06-24.
OL].https:
[19]
2020/01/id/
//ourt
团结合作是国际社会战胜疫情最有力武器
，2020-01-28.
.org/article/detail/
[EB/
OL]./dukan/qs/2020-
[EB
04/
/
[20]你中有我我中有你，
15/c_，2020-04-15.
[EB/OL]./politics/xxjxs/
习 这样论述人类命运共同体
2019-05/07/c_，2019-05-07.
25
Introduction
to
some
authors
of
this
issue
曹李海
管理学博士、法学博士后（在站），中共新疆维
吾尔自治区委员会党校副编审、硕士生导师。主持国家社
科基金项目1项，主持中国博士后科学基金项目1项，参与
国家级和省级社科基金项目7项，在《兰州大学学报》《内
蒙古社会科学》《云南民族大学学报》《新疆社会科学》等
CSSCI来源期刊和省级以上学术期刊发表论文30余篇。
荣获第11届、第12届以及第4届全国党校（行政学院）系
统优秀科研成果三等奖（省部级）。研究方向：政府绩效管
理、应急管理。
苗欣雨
文学硕士，青岛科技大学传媒学院副
何昕
哲学博士，湖南科技大学马克思主
教授、硕士生导师。山东省中国现代文学学会会
员，青岛市文艺评论家协会会员。发表学术论文
20余篇，主持完成省部级课题2项、市厅级课题
15项，主持、参与学校教改项目4项，参编教材1
部。获市厅级优秀科研成果奖二等奖一项、三等
奖三项。研究方向：中国文学、文化。
义学院讲师。发表学术论文10余篇；主持
湖南省社会科学基金项目、湖南省教育厅科
学研究项目等多项科研项目；连续5年参编
《毛泽东研究报告》，负责撰写毛泽东政治思
想研究部分。研究方向：马克思主义理论、
高校思想政治教育。