以色列旅游业发展的经验及其启示|去西塘旅游网

2024年5月7日发(作者：四川的九寨沟的美景)

2018年9月下半月刊

以色列旅游业发展的经验及其启示

于忠西

在收集大量统计数据和文献资料的基础上，采用比较分析法从发展优劣势、机遇三个方面对以色列旅游发展现状进行分析。分

析结果显示，以色列旅游发展程度较高，旅游产品质量高，有深厚文化内涵；旅游形式多元，体验性较强；政府对其旅游业的发展

起主导作用。在定性和定量分析的基础上，归纳总结出一些有用的经济政策启示，可为创新我国旅游发展的形式，更好地促进我国

传统旅游与其他旅游形式的结合发展。

自1948年以色列建国以来，基于自身国情，其旅游业便一

直由政府主导。以色列旅游部在推动以色列旅游业发展的道路上

发挥着至关重要的作用，主要体现在制定旅游政策和开拓国际旅

游市场等方面。以色列旅游业在其经济中占有重要地位，它是以

色列主要外汇来源之一。以色列幅员虽小，却拥有独特的旅游胜

地和众多的名胜古迹，旅游中心除耶路撒冷、伯利恒及其他重要

宗教城市外，集中在滨海地区。耶路撒冷是犹太教、基督教、伊

斯兰教三大宗教的圣地，为了吸引美国和世界各地犹太人前来朝

圣，以色列政府也采取了许多政策。目前，美国仍是以色列入境

游旅客的最大来源。其他游客来自世界各地，包括通过约旦河和

埃以边境进入以色列境内的阿拉伯各国。2017年是中以建交25周

年，中以已签订《中华人民共和国和以色列国关于建立创新全面

伙伴关系的联合声明》，两国的交流更加频繁。随着中以交流日

益密切，有必要厘清以色列旅游业发展现状，为中国企业投资以

色列旅游业提供有价值的参考信息。

20世纪80年代国内就已经出现研究以色列旅游业的文章，但

到目前为止，可查的报刊文章只有十余篇。以色列旅游的发展近

些年都处于上升的趋势，本文对以色列旅游业发展状况进行分析

和研究，拟对以色列旅游业的发展成果和经济现状作出总结，以

期从中寻找到一些可咨借鉴的经验和做法。

一、以色列旅游发展状况

以色列处于亚、非、欧三大洲结合处，具有极其重要的地缘

战略位置。它位于亚洲最西端，毗邻巴勒斯坦，东接约旦，东北

部与叙利亚为邻，南连亚喀巴湾，西南部与埃及为邻，西濒地中

海，北与黎巴嫩接壤。以色列是经济多元化的工业发达国家，其

经济以知识和技术密集型产业为主，生活水平与大多数西欧国家

相仿。近年来以色列旅游业发展迅速，得益于2015年以色列制定

多项举措稳定并扩充客源，增加旅游部门财政预算、扩大广告宣

传、贴补旅行社相关费用等。1949-2014年的旅游人数变化趋势详

情见下图1。2015年、2016年、2017年以色列全年入境游客分别

达到280万、290万、360万。

图1　1949-2014年来访以色列游客人数与以色列出访人数

资料来源：以色列中央统计局2015年统计数据

表1　以色列主要旅游景点名单

老城里的城门（8个）

橄榄山

以色列博物馆

伊斯兰艺术博物馆

特拉维夫

海法市剧团

巴哈伊教世界总部所在地

埃拉特

犹太古墓地

基布兹所在地

圣诞教堂

麦比拉洞

阿卡

阿克萨清真寺

客西马尼园

圣土博物馆

布伦菲尔德科学博物馆

雅法

海法大学以色列工程技术学院

天使报喜堂

贝尔谢巴

温泉浴治疗中心

死海

圣诞洞

易卜拉欣清真寺

阿什克隆

萨赫拉清真寺

大卫塔

大屠杀纪念馆

圣经动物园

海法

谷物博物馆

圣约瑟教堂

萨法德

麦根•大卫博物馆

埃里哈

乳石洞

贝特谢安

约旦河

西墙与所罗门圣殿

圣安妮教堂

洛克菲勒博物馆

希伯来大学

海法博物馆

建筑学院科学技术博物馆

基督坐席堂

八福堂

贝特•耶拉村

牧羊山

拉结墓

凯撒利亚

马撒达

基金项目：四川外国语大学以色列研究中心“2017年度教育部国别与区域研究备案中心”课题（项目编号：CQ17285）。

作者简介：于忠西（1994—），女，重庆人，硕士。研究方向：以色列研究。

2018年9月下半月刊

以色列旅游资源丰富，大致分为历史文化景观、自然生态景

观、现代科技景观三类。以色列拥有悠久的历史文化，拥有9处

世界文化遗产，主要是体现在宗教艺术文化方面。以色列拥有死

海这样极具魅力的度假胜地，还有许多观光农业将乡村发展与旅

游业融合在一起，极具借鉴意义。以色列特别重视博物馆的建设

和创新科技展馆的建设，历史与未来并重。下面根据笔者搜集到

的信息，将以色列的景点名单整理如表1所示。

平。以色列与巴勒斯坦之间的冲突一直以来是以色列经济的巨大

隐患，只有双方和平相处，才能够更好地发展经济。巴以冲突对

以色列的旅游业的影响也十分重大，2014年“护刃行动”期间，

以色列游客数量骤减，且饭店业、酒店业也受到严重影响。此

外，以色列人群聚集地受炸弹袭击威胁。最重要的还是安全因

素，错综复杂的地缘政治环境是以色列旅游业发展的一大难题。

以色列与周边国家的关系也是安全的一个重要影响因素。加沙地

带的冲突时断时续，民族冲突、历史遗留问题、大国政治角力都

将对以色列的安全造成一定的影响。

以色列人均GDP逐年提升，在经济高速发展的同时，以色

列国内的物价水平一直较高，特别是酒店业、饭店业，在全球的

价格排行榜中居于前列。另外，以色列的油价也一直居高不下，

除了自身资源十分稀缺主要依赖进口的原因外，还因为主要产油

国都是阿拉伯国家，而以色列又被阿拉伯国家视为仇敌，可想而

知，油价很贵也是情有可原。由于这些特点，到目前为止，以色

列游客的主要来源仍是欧美等发达国家。虽然以色列的政府也出

台了一系列政策，来增强其价格竞争力，但是目前所起到的效果

还不是很大。不过，相信随着国家间交流与合作的日益频繁，互

联网产业与旅游业的融合日益加深，以色列的价格竞争力将会越

来越强。

（三）机遇分析

以色列旅游业目前在中国的市场机遇主要是是政府层面的合

作以及双边商务来往的日益频繁，主要体现在劳务合作、签证、

航空等方面。中国的“一带一路”为以色列旅游业带来契机，以

色列政府也积极回应。中国和以色列建交以来，双方本着平等协

商、互利共赢的原则，不断扩大和深化经贸领域各项务实合作。

近年来，由于当地住房供给不足、房价持续上涨，以色列政府希

望通过引进外国建筑工人缓解其劳动力短缺的问题，增加住房供

应。以方多次表示，欢迎中国建筑工人赴以短期工作，并将切实

保护中国工人合法权益。考虑到以方需求和中国劳务人员赴以务

工的意愿，商务部会同国内有关单位，与以方就签署劳务合作协

议、开展招募中国工人赴以色列短期工作进行了多轮商谈。2017

年3月，商务部钟山部长与以方代表在北京签署了《中华人民共

和国商务部和以色列国内政部关于招募中国工人在以色列国特定

行业短期工作的协议》。在双方共同努力下，有关前期准备已基

本完成，招收报名工作随后正式启动，这也促使更多中国公民往

返中以之间。

中以之间的商务签证也取得突破，中国到以色列的签证类型

主要有：个人旅游签证、短期商务签证、B-2商务签证、留学签

证、工作签证和探亲签证。其中需要重点讲述的就是以色列十年

签证。以色列国自2016年11月11日起为因商务或个人旅游赴以、

持普通护照的中国公民发放十年多次入境签证，签证类型B2。该

签证不适用于以工作、学习、劳工家属探亲以及团体旅游为目的

的签证申请。以中十年签证有效期从签证颁发之日起至护照过期

二、以色列旅游业发展的优劣势和机遇分析

（一）优势分析

首先，以色列的商业环境是其主要竞争力之一，经济处于持

续稳定增长的态势，其信用评价等级被著名评级机构调整为A+，

此前10年来主要是A。以色列是经济多元化的工业发达国家，其

经济以知识和技术密集型产业为主。以色列国内生活水平与大多

数西欧国家相仿，高于西班牙、葡萄牙和希腊等欧盟成员国。以

色列在通讯、信息、电子、生化、安保和农业等领域技术先进，

高科技产品在国际市场上极具竞争力。出口对以色列的经济增长

具有重要作用，占以色列全年GDP的35%左右，出口产品以工业

制成品为主，特别是高科技产品。

其次，以色列拥有十分完善的国民健康服务体系，且医疗

科技处于世界领先水平。以色列自来水可直接饮用，基本无食品

卫生安全问题，蔬菜水果冲洗后即可食用。但在露天市场摊位上

购买的食品尽量加热后食用。旅游应随身携带止泻药，也可在当

地药店购买。以色列医疗系统发达，有完备的全民医疗体系，但

对其他国家国民来说，治疗费用昂贵，并实行先付费后治疗。医

院、诊所均有24小时英语服务的医务人员。

再次，在人力资源和劳动力市场方面，以色列国民素质极

高，且失业率逐年下降，特别是近年来快速发展的旅游业更是带

动了大量的就业人口。信息与通信技术也是以色列的一大优势。

以色列近年来致力于推动电信产业的竞争。以色列的基础通信设

施比较完备，大部分酒店均配有上网设施，有关资费咨询所在酒

店即可。耶路撒冷中心城区可使用免费WIFI上网，本古里安和艾

拉特机场有免费无线上网设施。当然，不容忽视的旅游发展基础

设施，以色列陆、海、空运输业发达。其中陆地运输的货物占一

半，船舶和航空运输各占四分之一。

最后，以色列的自然、文化资源也极具魅力。以色列虽然国

土面积不大，但是拥有独特的犹太文化，圣经当中的圣地，在以

色列基本上都能找到，因此，以色列也是宗教文化极为丰富的国

家。耶路撒冷是世界三大宗教的圣地，更是一座承载了过去与现

在的宗教名城。另外，以色列还特别重视传统文化的保护，在以

色列国内有数量极多的博物馆。现代文明以来，以色列是拥有诺

贝尔奖获奖人数最多的国家之一，则可看出以色列的创新及科研

能力是十分惊人的，其对现代文明的贡献也是十分可观的。

（二）劣势分析

以色列发展旅游业，主要受制于国内的安全形势和物价水

2018年9月下半月刊

前六个月为止，最长为十年。以色列十年签证的开放，促使中国

赴以色列旅游的人数明显增多。2017年上半年比2016上半年同期

增长20%。

双边航空协定的签订。2017年3月26日起，国泰航空将开通

每周四班由香港往返以色列特拉维夫的服务，连同海航(北京—

特拉维夫)、以色列航空(北京/香港—特拉维夫)的航线服务，为华

北和华南地区各大城市的旅客提供更多航班选择，并为两国人民

在空中架起更为便利的桥梁。上海直飞特拉维夫的航班会在9月

12日开通，将带动更多中国游客前往以色列，并为以中两国文化

的深入交流与合作提供广阔空间。航空运力的提升，为中国游客

提供了更加自由的出行选择，并将进一步推动中以两国之间的经

贸、科技、创新和旅游等领域的深度合作。

娱”六大基本要素，因此，旅游产品是一个总体概念，它是指旅

游者实现一次旅游活动所需各种物质产品、服务产品的总和。新

的旅游产品主要体现为旅游线路的组织和旅游购物与旅游商品的

设计。以色列根据自身的优势，发展诸如探险旅游、虚拟旅游之

类的旅游产品。目前在以色列的旅游局官网上有一个网络虚拟办

公室。以色列有一部分土地是荒芜的沙漠，另外还有一些土地里

面埋有炸弹，以色列政府已经采取了一些有效措施将这些地方清

理出来，用以发展旅游业。虽然这些沙漠上不适宜种植作物，或

者说没什么商业价值存在，但是，以色列却将其用来开发探险旅

游，极富吸引力。另外，以色列有先进的科研实力，目前已经有

旅游企业在一些荒芜的沙漠开发虚拟旅游，或者在曾经的战地开

发一些军事旅游，这也是因地制宜的一个体现。中国境内各省市

地理环境差异极大，风景迥异，各地也可根据自身特色，运用创

新思维，增强城市旅游竞争力。

在旅游线路的组织方面，以色列旅游企业主要提倡6日左右

的经典路线游和一些定制服务。目前，从以色列旅游局中文网站

上可以看到推荐的有四种类型的旅游路线，包括：6日经典游，6

日主题游，6日朝圣游。当然，以色列还推出了一些专人定制旅

游。组织旅游线路时应该满足多种类、多层次旅游者的需求，并

且注意旅游冷热点的组合与搭配，选择恰当的交通路线、交通工

具与方式。中国国内旅游企业，也可以多开展一些平民价的旅游

路线定制服务，提升游客的旅游体验。

在旅游购物与旅游商品的设计方面，以色列主要以其主要工

业品钻石和一些科技产品为主。旅游购物是旅游活动的六要素之

一，且对于发展以色列旅游业来说有着十分重要的意义，旅游商

品的生产与销售是旅游购物活动的关键所在。旅游商品是一种比

较特殊的旅游产品，因为它既有游客购买或者体验的功能，又跟

其他的旅游产品有差异。旅游者一般有特定的购买目的，所以，

在设计旅游商品的时候，应该尽量满足各个阶层的不同需求，且

这些商品要能够体现以色列独特的民风民俗。以色列的钻石是其

旅游经济带来的一大亮点，去以色列旅游的中国游客很有可能会

去购买其钻石产品。而中国也可以多开发一些具有中国传统特色

的高中低档旅游商品，以求满足各层次游客的购买需求。

其次，注重旅游政策的制定。旅游政策的制定主要体现在出

入境手续政策、货币汇率政策、航空政策等方面。以色列旅游部

极度重视其旅游业的发展，近年来对中国赴以色列的旅游签证、

航空政策等都进行了一些政策调整。为了促进其国内旅游业的发

展，在其国内酒店、饭店业也采取了一些措施，尽量降低物价水

平，吸引更多的游客到以色列旅游。在中国，随着城乡建设进程

的加快，越来越多的普通大众有了旅游的需求，且旅游业还可在

缩小城乡差距层面上发挥巨大的作用，所以政府应该加强旅游业

发展的顶层设计，并出台一系列政策，促进国内旅游业的发展，

政府的一些政策对旅游企业的发展也十分重要。随着互联网时代

（下转第15页）

三、以色列旅游业发展的评价及其经验总结

以色列旅游业的发展取得如今的成就，是以色列的政府、旅

游企业、普通公民等共同努力而得到的结果。从其旅游业发展的

优劣势当中可看出，其旅游业发展的优势主要体现在旅游服务水

平、人文历史丰富等层面，也可看出其局限性主要存在于安全、

价格和可进入性等层面。相比于以色列，中国境内发展旅游业的

有利因素更多，但是也要注意旅游资源的可持续性。本文通过对

以色列旅游业发展的研究，为中国旅游业的发展带来启示。

（一）以色列旅游业发展的评价

世界旅游组织运用从14个大类的指标对全球136个国家的旅

游业竞争力进行分析，以色列在2017年的世界旅游竞争力排行榜

上居第61位。名次有所上升的原因主要是商业环境变得更加开

放，地面基础设施得到改善，劳工的素质也有助于营造良好的商

业环境，旅游部门得到完善的旅游服务基础设施和广泛使用信息

和通信技术的支持。以色列的文化资源在全球排名第57，包括其

九个世界遗产文化遗址。以色列可以进一步开发其自然旅游资

源，为所有类型的旅游者提供多样化的选择。阻碍以色列发展的

主要问题是安全水平和物价水平。

以色列的土地资源有限，但是，却成为了欧洲冬季的厨房，

可见其农业发展的效益十分可观。以色列的基布兹是发展农场旅

游的典范，农业发展得好也可以和旅游相结合，农场旅游在以色

列十分受欢迎。同时，以色列还利用反向旅游，开发境内所稀缺

的旅游地理资源，这样更能增加游客的旅游意向。

（二）以色列旅游业发展的经验总结

通过对以色列旅游业的研究，大力发展旅游业需要重视三个

方面的内容，包括：旅游产品开发、旅游政策制定、旅游市场营

销等。由于中国的自然资源十分丰富，世界文化遗产数量也居于

世界前列，从以色列旅游业发展的经验当中，借鉴其优势，将十

分有利于促进国内旅游业的国际化发展。

首先，大力开发新的旅游产品。旅游产品是指旅游经营者凭

借一定的旅游资源和旅游设施向游客提供的满足其在旅游过程中

综合需求的服务。旅游产品一般涵盖了“食、住、行、游、购、

2018年9月下半月刊

大赛、世界非物质文化遗产中国剪纸、国家非物质文化遗产泗州

戏、国家非物质文化遗产洪泽湖渔鼓、濒临失传的洪泽湖鱼鹰捕

鱼与芦苇蒲草工艺制品编织。景区应该好好利用这些特色文化和

非物质文化遗产进行核心创造和设计，彰显湿地特色。另外，景

区还可以在现有资源的基础上进行新景点的开发，如鸟岛、彩色

芦苇等。最后对一些不太具有洪泽湖湿地景区特色的现有旅游景

点渐渐开始替代更新工作，保证湿地资源独一性。

（二）根据核心特色资源，增加游客体验项目

旅游的本质是一种体验活动，而游客体验主要分为娱乐、教

育、逃避、审美与移情等五种。为了塑造最优的旅游体验，景区

在设计时应该将体验主题化，以正面线索强化主题印象，营造体

验场景和氛围，对游客进行感官刺激。从丰度和深度两方面进行

升级，增加游客体验。景区的特色资源，如离国家自然保护区距

离最近的深呼吸通道上除了可以增加游步道的距离之外，还可以

将一些湿地的知识教育融入进去，增加体验深度。

（三）提高工作人员素质，提升服务意识

定期举办培训课程，严格进行课程考核，使得景区员工拥有

过硬的服务技能。除了技能的提升（如导游语种丰富），景区还

必须对员工进行服务意识的灌输，让服务成为潜意识。

（四）硬件更新升级，注重后期的维护保养

硬件按照《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/

T17775－2003）中“5A”级标准，以创建“5A”级旅游景区为

目标，根据相关技术标准和要求，对景区进行服务体系的标准化

配套，提高服务水平。

（五）根据游客意见，设计完美旅游线路

在收集大量游客意见的基础上，根据重新设计的旅游景点，

设计完美的旅游线路，以提高游客在景区内部游玩的满意度。

第二，根据层次分析法制定管理水平测度标准，定期进行工

作评估。层次分析法（The Analytic Hierarchy Process，AHP），

是美国著名运筹学专家萨迪（）教授于20世纪70年代中

期提出的一种定性分析和定量分析相结合的，解决多目标复杂问

题的决策方法。AHP是一种特别适合具有复杂层次结构的多目标

决策分析技术（适合景区的综合性），它将决策问题的多种因素

加以分解,并建立层级结构，结合主观判断信息做出定量的方案优

序排列。在进行前期调查之后，形成洪泽湖湿地自己的管理工作

评价体系并且由第三方公司定期进行测评，及时反馈各部门进行

后续的服务升级。

第三，加大宣传力度，创新营销方式。一个好的宣传将是一

个景区成功取得发展的一半，如若对景区拥有的如此具有特色的

旅游资源没有进行适当的宣传，其实是对资源的一种浪费。由调

查结果可知，洪泽湖景区游客得到景区相关消息内容的途径主要

为口头介绍，而通过网络得到洪泽湖相关信息的游客就更是少之

又少了。景区应该加大宣传力度，创新营销方式（如建立微博、

微信公众号），在景区宣传推广上取得实质性的发展，这样才能

配合景区的升级改造。

第四，加强科学决策力度，拒绝“屁股决定脑袋”。目

前，景区正在加强这方面的工作，定期与专家进行探讨，共同

制定决策，提高决策的科学性，希望能早日和“屁股决定脑

袋”说再见。

六、结语

洪泽湖湿地公园只是众多传统资源型景区的一个缩影，其实

它身上反映出来的问题也都能在其他景区中找到。笔者认为，传

统资源型景区要在当下的环境生存下来，就必须改变以往面面俱

到的产品策略，以及领导决定一切的管理策略。面面俱到往往适

得其反，抓住自身特色文化才是硬道理。另外，当不民主的一层

压在民主的一层之上时，一个景区往往与创新无关。一定的权利

限制及决策科学化程度的加强，往往能让景区焕然一新。

（作者单位：浙江工商大学旅游与城乡规划学院）

五、管理创新方法

第一，景区管理制度、职责细致化，规范工作流程。对景区

原有的管理制度及职责进行细致化操作，按照不同的工作岗位制

定规范的工作流程并严格执行，以此提高工作效率和力度。

（上接第13页）

的发展，旅行企业的线上线下规范运作，也是影响旅游业发展的

重要因素。中国国内旅行社是为中国人民提供出入境旅游条件的

主力军，当然，现在很多国内年轻群体比较喜欢个人旅游，使得

定制游加速增长，但是选择报团还主流趋势。

最后，加大对旅游市场营销的支持力度。旅游市场营销主要

是为了吸引更多的游客来旅游，主要分为线上线下两个层面的运

作。线上主要体现在各大旅行社官网和互联网旅游企业，线下主

要还是由地方的旅游企业主要负责。以色列的旅游业市场营销活

动得到国家财政的大力支持，近年来在中国进行数场路演，在推

广旅游业的同时，还提升了以色列的国家形象。以色列国家旅游

部致力于让更多旅游消费者了解以色列这个神秘的国度。2016年

底，与马蜂窝进行线上合作，联合发起海选，邀请消费者通过分

享在旅行途中的感人故事，争取免费深度体验以色列的机会。活

动期间有近千对情侣报名参与评比，并吸引了数千人参与投票。

以色列国家旅游部进行线上推广，在微博、微信等社交媒体启

动线上品牌推广活动，通过社交媒体的传播与人际扩散效应，吸

引更多国内消费者造访以色列。这些网络宣传活动对以色列推广

旅游业起到了良好作用，并对以色列的国家形象进行了更好的宣

传。国内旅游业也可向其借鉴网络营销技巧，运用名人效应，抓

住大众消费心理。

（作者单位：四川外国语大学国际关系学院）

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